Programma 1 | Bouwen voor de samenleving

In het kader van het programma Bouwen voor de samenleving hebben wij de volgende doelstellingen geformuleerd:

• Mogelijk maken van de bouw van minimaal 750 nieuwe woningen in de periode tot 2030;
• Op basis van de woonvisie bijdragen aan goed wonen voor iedereen: positief beïnvloeden van de woningmarkt, met aandacht voor de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad.

Kwaliteit

Toelichting

Doel van het gemeentelijk programma is om de gemeentelijke woonambitie zoals vastgesteld in de regionale woondeal met de Provincie Drenthe te realiseren. Hierbij zijn het versterken van het gebiedseigen karakter en het versterken van de ruimtelijke kwaliteit randvoorwaardelijk. Daarbij hebben we aandacht voor betaalbaar en duurzaam wonen in een leefbare omgeving

Kortom; we werken aan herkenbare, groene dorpen en wijken waar voor iedereen ruimte is om te leven.

Concreet stellen we ons vijf concrete werkdoelen:

• Beschikbaarheid: 762 woningen tot en met 2030
• Betaalbaarheid:    betere aansluiting van woonlasten bij het inkomen
• Kwaliteit:                  voldoende woningen voor aandachtsgroepen en ouderen, perspectief voor kwetsbare gebieden en duurzame huisvesting voor iedereen bereikbaar
• Leefbaarheid:         ruimte om te leven
• Duurzaamheid:     we bouwen toekomstbestendig, hierbij is aandacht voor biodiversiteit, circulariteit, klimaatadaptatie, energie en nieuwe mobiliteit

Op dit moment zijn 556 woningen opgeleverd danwel vergund en hebben we de realisatie van 777 woningen in de pijplijn.
We koersen nu op een realisatie van 1333 woningen. Daarbij sturen wij nadrukkelijk en met succes op de hoofddoelstelling en werkdoelen.

• Meer flexibiliteit op de woningmarkt;
• Woningmarkt en -bouw positief beïnvloeden met doelgroepenbeleid;
• Ruimtelijke kwaliteit en cultuurhistorische waarde in de bebouwde omgeving behouden;
• Bijdragen aan vitaliteit (incl. een sterke sociale infrastructuur) van naoorlogse wijken en buurten;
• Ondersteunen van particulieren met een (gezamenlijk) wooninitiatief;
• Uitbreiden van de woonwagencapaciteit;
• Zorgen voor voldoende passende woonruimte voor inwoners met een zorgbehoefte;
• Integraal ontwikkelplan Schoonoord;
• Mogelijk maken van woningbouwontwikkelingen in o.a. Coevorden, Aalden, Schoonoord Sleen, Dalen en Oosterhesselen;
• Voldoende woonruimte voor inwoner met een zorgbehoefte.
  
  

Kwaliteit

Toelichting

Meer flexibiliteit op de woningmarkt
We zetten nadrukkelijk in op maatwerk binnen woningbouwprojecten. Dat wordt actief gedaan vanuit het Programmateam realisatie regionale woondeal.
Voor 2025 stond de actualisatie van de woonvisie gepland. Ook zou de implementatie van de Wet versterking regie volkshuisvesting worden opgepakt.  In 2025 is als eerste stap een woningbehoefte onderzoek uitgevoerd door het bureau Stec. Dit onderzoek zal in 2026 worden afgerond en een basis leggen voor de actualisatie van het woonbeleid en verder te nemen stappen. De implementatie van de genoemde wet is vertraagd; dit wordt naar verwachting juli 2026. Van het budget hiervoor (€ 125.000) is € 15.000 besteed.

Woningmarkt en -bouw positief beïnvloeden met doelgroepenbeleid
We zitten aan de voorkant op een laagdrempelige manier met ontwikkelaars om tafel. Daarin sturen we op pragmatische wijze op doelgroepen. 

Ruimtelijke kwaliteit en cultuurhistorische waarde in de bebouwde omgeving behouden
In de genoemde overleggen met ontwikkelaars sturen we op een pragmatische wijze op de kwaliteit en cultuurhistorische waarden. Sterker nog, het gebiedseigen karakter en het versterken van de ruimtelijke kwaliteit zijn nadrukkelijk onderdeel van de doelstelling van het programma en randvoorwaardelijk bij nieuwe woningbouwinitiatieven. 

Bijdragen aan vitaliteit (incl. een sterke sociale infrastructuur) van naoorlogse wijken en buurten;
We hebben de opdracht uitgezet om een vitaliteitsscan van onze naoorlogse wijken en buurten te maken.

Ondersteunen van particulieren met een (gezamenlijk) wooninitiatief
Het aantal CPO initiatieven zit in de lift. Vanzelfsprekend bevinden de diverse initiatieven zich in verschillende ontwikkelstadia. Als gemeente hebben we de verschillende CPO's met elkaar in contact gebracht om van elkaar te leren, elkaar te inspireren en elkaar te helpen. VDG en Provincie Drenthe kijken met bewondering naar de wijze waarop wij de initiatieven ondersteunen: eenvoudig en doeltreffend. Als college steken we dit compliment in onze zak. 

Uitbreiden van de woonwagencapaciteit
In 2025 heeft uw raad ingestemd met een voorstel om 10 nieuwe woonwagenplekken te realiseren. Om dit te bereiken worden onderhandelingen gevoerd met een derde partij over het aankopen en verkopen van grond zodat we een goede locatie hebben voor het realiseren van de nieuwe plekken.

Voldoende passende woonruimte voor inwoners met een zorgbehoefte
De uitvoeringsagenda voor het Woonzorgakkoord is opgesteld en in uitvoering gebracht; voor een deel van deze agenda zijn gelden uit de Regiodeal binnengehaald. De projecten die hiermee zijn opgestart,  zijn de Eendrachtswijk in Coevorden, de Buurtcirkels in Sleen en een verdere ontwikkeling van het koplopersproject in Geesbrug.

Integraal ontwikkelplan Schoonoord
Met het dorp zijn we volop in gesprek over het integrale ontwikkelplan.

Mogelijk maken van woningbouwontwikkelingen in o.a. Coevorden, Aalden, Schoonoord, Sleen, Dalen en Oosterhesselen.
Deze woningbouwontwikkelingen maken deel uit van de Regionale woondeal en worden binnen dat programma opgepakt. 

• Een professionele dienstverlening;
• Verkorten doorloop tijden en zoveel mogelijk vroegtijdig de-escaleren

Kwaliteit

Toelichting

Een professionele dienstverlening
In 2025 zijn er enkele wijzigingen aangebracht in onze werkprocessen om de dienstverlening te optimaliseren. Verder zijn eind 2025 de voorbereidingen gestart voor een evaluatie en eventueel daaruit voortvloeiende herziening van PROCO (onze werkprocessen met betrekking tot de Omgevingswet) in 2026.

Verder is in 2025 is gestart met het aanbestedingstraject ter vervanging van alle drie de Omgevingswet-applicaties om onze data-positie te verbeteren en een betere dienstverlening te kunnen realiseren:

• Plan-software: voor het vastleggen en publiceren van omgevingsdocumenten (zoals het Omgevingsplan),
• Regel-software: voor het vastleggen en publiceren van toepasbare regels (t.b.v. vragenbomen op het Omgevingsloket)
• VTH-software: voor het ontvangen, vastleggen en afhandelen van meldingen en vergunningsaanvragen plus het ondersteunen van toezicht en de handhaving daarop.

Verkorten doorlooptijden en zoveel mogelijk vroegtijdig de-escaleren
Er zijn in 2025 aanzienlijk meer vergunningen aangevraagd dan in 2024, waardoor we de doorlooptijden niet hebben kunnen verkorten. Wel is er ingezet op de-escalatie door het samen met een aantal andere Drentse gemeenten verkennen van een regionale mediatorpool. Vanwege technische en juridische uitdagingen, alsmede uitdagende en complexe dossiers heeft dit in 2025 niet tot de gewenste resultaten geleid. In 2026 zal hier een vervolg aan worden gegeven.

• Kwaliteitsverbetering voor recreatie en toerisme op vakantieparken;
• Beter wonen;
• Betere leefbaarheid.

Kwaliteit

Toelichting

Hieronder duiden we de genoemde doelstellingen en geven de bereikte resultaten:

Kwaliteitsverbetering voor recreatie en toerisme op vakantieparken. Dit is om een aantrekkelijke gemeente voor toerisme en recreatie te zijn voor meerdere doelgroepen. In 2025 is een vitaliseringstraject doorlopen op Het Zuiderveld te Geesbrug en is met het Ermerstrand een ontwikkelplan voor een toekomstbestendig recreatiepark gemaakt.

Beter wonen; dat wil zeggen een aantal parken voor tijdelijke en permanente bewoning geschikt maken. In 2025 is voor de parken De Tip en Ermerzand gewerkt aan de omzetting naar permanente bewoning. Voor De Tip is in 2025 toegewerkt naar de eindfase. Daartoe is het traject gestart voor het wijzigen van het omgevingsplan van recreatie naar wonen.

Betere leefbaarheid. De oorspronkelijk geformuleerde ambitie was: "Vakantieparken en woonparken dragen bij aan de leefbaarheid en voorzieningenniveau van onze inwoners".  Later is dit omgezet naar: "ongewenste sociaal maatschappelijke situaties op de parken oplossen en tegen te gaan  om zo de leefomgeving te verbeteren".  In 2025 is actief gehandhaafd op de huisvesting internationale werknemers Ermerstrand wat tot een eindoplossing leidt. Daarnaast is maatschappelijke ondersteuning geboden in een aantal individuele situaties.

• Versterken van het vestigingsklimaat in lokaal, regionaal en internationaal perspectief;
• Goed opgeleid personeel voor de internationale regio;
• Versterken grensoverschrijdende samenwerking;
• Revitalisering van bedrijventerrein Holwert;
• Versterken van de regio Zuid-Oost Drenthe;
• Toekomstbestendige agrarische sector;
• Verdere versterking recreatief/toeristische sector;
• Aantrekkelijke binnenstad.

Kwaliteit

Toelichting

• Aantrekkelijke binnenstad

Kwaliteit

Toelichting

Deze doelstelling is concreter gemaakt: We versterken en vergroten de eigenheid van Coevorden zodat bezoekers en inwoners zich thuis voelen in het centrum van Coevorden en verrast worden door wat Coevorden te bieden heeft.  Kortom; we werken aan een uitnodigende binnenstad waar inwoners en bezoekers kunnen genieten van historie, water en gezelligheid en waar het fijn wonen is.

Op dit moment wordt hard gewerkt aan de realisatie van de Markt, Haven en Citadelpunt. Daarmee nadert het Kasteelpark haar voltooiing. 
Zo bouwen we nadrukkelijk aan een aantrekkelijke binnenstad waar inwoners en bezoekers kunnen genieten van historie, water en gezelligheid en waar het fijn wonen is.

• Een goed bereikbare en verkeersveilige gemeente;
• Een goed bereikbare gemeente voor automobilisten;
• Goede verbindingen voor (internationale) treinreizigers;
• Veilige en aantrekkelijke verbindingen voor fietsers. 

Kwaliteit

Toelichting

Een goed bereikbare en verkeersveilige gemeente
In 2025 is er een Mobiliteitsplan Coevorden vastgesteld en een Uitvoeringsprogramma Mobiliteit 2026-2028.  Wij werken volgens de risicogestuurde aanpak. Dit vraagt om een aanpak als het gaat op het gebied van veilige wegen; fietspaden, voetpaden inclusief oversteken), verlichting en markering. Maar ook de inzet vanuit educatie en voorlichting, handhaving en innovatie.
We zetten ons in voor een trimodale (spoor, weg, water) bereikbaarheid van Coevorden, waaronder een optimale verbinding aan de zuidkant van Coevorden. In 2025 hebben we onze samenwerking met diverse logistieke stakeholders versterkt om de bestaande verbindingen beter te (gaan) benutten.

Een goed bereikbare gemeente voor automobilisten
Voor lang parkeren willen we werkenden en bezoekers zoveel mogelijk naar de parkeerterreinen aan de randen van de binnenstad (zoals op Holwert en Pampert) van Coevorden verleiden. Wij hebben daartoe in 2025 de bewegwijzering voor de parkeerroutering uitgebreid en de parkeerterreinen van een naam voorzien. Voor kort(er) parkeren blijven in de binnenstad voldoende mogelijkheden. In 2025 is parkeerterrein Molenbelt aangeduid als blauwe zone.

Goede verbindingen voor (internationale) treinreizigers
Op 6 oktober 2025 heeft de staatssecretaris van I&W het officiële startsein gegeven voor de start van de Nedersaksenlijn. De hiertoe gevoerde lobby vanuit Noordoost - Nederland heeft succes gehad. Voor de spoorverbinding tussen Coevorden en Neuenhaus zijn in 2025 de nodige stappen gezet om tot realisatie in 2026 en start dienstregeling eind 2026 te komen. Waaronder het ondertekenen van het vervoerscontract door de Bentheimer Eisenbahn.   

Veilige en aantrekkelijke verbindingen voor fietsers
We willen fietsen stimuleren, meer mensen op de fiets en veilige fietspaden. Dit vraagt om aantrekkelijke fietsroutes met veilige oversteekplaatsen, tussen de woonkernen en tussen de binnenstad en omliggende woonwijken en bedrijventerreinen.

In 2025 hebben we de fietsstraten Sallandestraat en sportpark Klinkenvlier gerealiseerd. We hebben we de nodige stappen gezet voor de realisatie van de fietspaden Gelpenberg en Schapendijk (in 2026). Voor het verbeteren van verschillende recreatieve fietspaden (van asfalt naar beton) zijn middelen, ook subsidies, toegekend. De doorfietsroute Coevorden-Emmen-Borger is nader uitgewerkt in een schetsontwerp en wordt voorzien van een financiële paragraaf.  

• In de fysieke leefomgeving bestaat een balans tussen (historische) waarden en (toekomstig) gebruik; 
• Een professionele dienstverlening op het gebied van Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH);
• Vereenvoudigen van het proces van idee tot realisatie voor initiatiefnemers.

Kwaliteit

Toelichting

In de fysieke leefomgeving bestaat een balans tussen (historische) waarden en (toekomstig) gebruik
In 2025 heeft de aanbesteding plaatsgevonden voor een stedenbouwkundig adviesbureau dat in nauwe samenwerking met de gemeentelijke organisatie de pilot voor het Omgevingsplan, pilot Zwinderen, uitvoert. Alle bestemmingsplannen en lokale verordeningen (voor zover ruimtelijk relevant) van de gemeente Coevorden en voormalige rijksregels (opgenomen in de zogenoemde ‘bruidsschat’) worden ‘vertaald’ en opgenomen in één omgevingsplan voor de gehele gemeente. Deelproject Omgevingsplan deel 1 (pilot Zwinderen) is daarmee een essentiële schakel in deze transitie. We doen kennis en ervaring op met het werken met het omgevingsplan voor de gemeente Coevorden en leggen het fundament voor de transitie naar een gemeente dekkend integraal omgevingsplan met daarin een goede balans tussen (historische) waarden en (toekomstig) gebruik. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties (met bijbehorende participatie) wordt verder uitgewerkt in omgevingsplannen die in 2026 en volgende jaren in procedure worden gebracht. Deze transitie ligt op schema. 

Een professionele dienstverlening op het gebied van Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH)
Zie doelstellingen vergunningen, toezicht en handhaving.

Vereenvoudigen van het proces van idee tot realisatie voor initiatiefnemers
Zie doelstellingen vergunningen, toezicht en handhaving.

In de begroting (onder nieuw beleid) is ook het omgevingsprogramma Buitengebied opgenomen. Daarin wordt, in samenspraak met de inwoners, een invulling gegeven aan de opgaven (zoals toekomstperspectief landbouw, natuur, klimaat, landschap, water- en bodemkwaliteit, leefbaarheid) voor een evenwichtig platteland. Fase 1 van het programma is in uitvoering; de 0-meting voor de pijlers landbouw, natuur, landschap en recreatie is grotendeels afgerond, we voeren momenteel gesprekken met de inwoners/ondernemers en we proberen waardevolle pilots te stimuleren en/of faciliteren. Fase 1 is in 2025 afgerond en gepresenteerd aan de gemeenteraad. 
In fase 2 wordt het Omgevingsprogramma gevormd; voor het opstellen van een Omgevingsprogramma conform Omgevingswet is begeleiding van een adviesbureau en nadere afstemming/gesprekken in deelgebieden nodig. Voor fase 2 van het Omgevingsprogramma Buitengebied heeft de raad € 75.000 toegekend.