Lokale heffingen

De tarieven voor de lokale lasten hebben wij in onderstaande tabel weergegeven. Daarbij laten wij de huidige tarieven in 2026 en de voorgestelde tarieven voor 2027 zien. 

Rioolheffing 
De grondslagen voor de rioolheffingen zijn: 
•    waterverbruik voor het afvalwater door middel van vier staffels; 
•    vastrecht voor het hemelwater en grondwater voor de openbare ruimte; 
•    WOZ-waarde voor het hemelwater en grondwater voor de particuliere percelen. 

Het uitgangspunt voor de rioolheffing is dat deze 100% kostendekkend is. Daarbij baseren wij ons op het verbreed Gemeentelijk Riolering Plan (vGRP). Wij hebben kapitaallasten van investeringen, exploitatielasten en interne kostentoerekening geactualiseerd. Daarnaast hebben wij de volumes voor het aantal huishoudens en de Woz-waarde aangepast. Om schommelingen in de kapitaallasten van investeringen op te vangen, hebben wij een voorziening riolering. Pieken en dalen vangen wij met behulp van deze voorziening op. Daardoor hoeven wij de tarieven niet jaarlijks (aanzienlijk) te laten stijgen of dalen op basis van het investeringsvolume. De WOZ-waarde van woningen stijgt naar verwachting in 2027. Een deel van de opbrengst uit de rioolheffing is gebaseerd op de WOZ-waarde van gebouwen. Daardoor stijgt de opbrengst. Voor belastingjaar 2027 hebben wij de opbrengst verhoogd met de reguliere prijsindexatie van 2,1%. Samen met het effect van de verwachte WOZ-waardestijging leidt dit ertoe dat er een minimale mutatie in de voorziening plaatsvindt.

Afvalstoffenheffing
Om de kosten van de afvalinzameling en -verwerking in de komende jaren te kunnen dekken, verhogen wij de tarieven voor de afvalstoffenheffing. Wij streven naar 100% kostendekkendheid, maar kiezen er voor dit niet binnen een jaar te verwezenlijken. De voorgestelde tariefwijziging resulteert in een kostendekkendheid van 93,27% (2026: 89,14%).

In 2027 verwachten we, in tegenstelling tot voorgaande jaren, minder kosten te maken voor de afvalinzameling en -verwerking. De twee belangrijkste oorzaken hiervoor zijn de beleidskeuze om de frequentie van het inzamelen van het restafval af te schalen en de keuze in Area-verband om een scherpere productbegroting met minder reserves neer te zetten. Dit laatste impliceert dat dividenduitkeringen eerder uitzondering dan regel worden. We menen er goed aan te doen om deze keuzes nu te maken met het oog op een sterke toename van kosten voor de verwerking en verbranding van restafval per 2028. In dat licht is het zaak om zorgvuldig te blijven afwegen welke maatregelen we kunnen nemen om de kosten enigszins te beperken en de afvalstoffenheffing betaalbaar te houden.

Toeristenbelasting
Volgens de in 2016 gemaakte afspraak wordt het tarief van de toeristenbelasting elke drie jaar herzien. De raad heeft op 18 juni 2024 het huidige tarief van € 1,45 per persoon per nacht vastgesteld voor de jaren 2025 tot en met 2027. 

Het gemiddelde tarief voor toeristenbelasting in Drenthe bedraagt in 2026 € 1,67 per persoon per nacht. Daarmee ligt dit gemiddelde onder het landelijke gemiddelde van € 2,79 per persoon per nacht. Coevorden hanteert momenteel het laagste tarief binnen de provincie.

In de Begroting is voor 2027 een opbrengst van € 2.140.000 aan toeristenbelasting geraamd, gebaseerd op 1,475 miljoen overnachtingen en een tarief van € 1,45 per persoon per nacht. 

Omgevingsvergunningen
De uitgangspunten voor het legesstelsel van omgevingsvergunningen zijn:
•    degressiviteit;
•    transparantie;
•    een maximumtarief in de hoogste staffel; 
•    100% kostendekkendheid. 

Onze legesverordening kent een degressief stelsel en het systeem van kruissubsidiering binnen de hoofdstukken van de legesverordening. Bij een hoge bouwsom betaalt de aanvrager een relatief hoog legesbedrag. Het degressieve stelsel brengt met zich mee dat bij hogere bedragen een relatief lager percentage in rekening wordt gebracht. Ook is om onbillijkheden te voorkomen in overeenstemming met de geldende jurisprudentie een maximum legesbedrag in de verordening opgenomen. Voor bepaalde categorieën omgevingsplanactiviteiten en omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen betekent dit dat de leges hoger zijn dan de kosten van toetsing die in dat concrete geval worden gemaakt. Voor aanvragen met een lager bedrag aan bouwkosten kan het omgekeerde aan de orde zijn. De kosten worden in die gevallen niet gedekt door de leges omdat dit tot onevenredige leges zou leiden.

De inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna Wkb) op 1 januari 2024 bracht grote gevolgen met zich mee voor veel aspecten van het fysieke domein. Wat betreft de gevolgen voor de bedrijfsvoering en financiën van de gemeente betekende dit aan de ene kant een aantal operationele wijzigingen van rechtswege, waar wij zelf geen invloed op hadden. Aan de andere kant waren er een aantal gevolgen waarop we beleids- en inrichtingskeuzes hebben gemaakt.

Door de invoering van de Wkb is de omgevingsvergunningplicht voor nieuwe bouwwerken in gevolgklasse 1 (relatief eenvoudige bouwwerken, zoals woningen, lage bedrijfsgebouwen en kleine infrastructurele werken) komen te vervallen en vervangen door een bouwmelding. Voor het behandelen van een melding mogen geen leges in rekening worden gebracht. Binnen de gemeente Coevorden betreft het overgrote deel van de bouwwerken gevolgklasse 1 waardoor de legesinkomsten sterk terug zijn gelopen sinds de invoering van de Wkb. Het uitgangspunt van 100% kostendekkendheid staat hierdoor onder druk. We hebben het afgelopen jaar een stijging gezien ten opzichte van de daling van de jaren daarvoor. Daarom zijn we voor het komende jaar uitgegaan van een lichte stijging ten opzichte van het vorige jaar.

Op basis van het bovenstaande is de begrote opbrengst in 2027 €1.159.000,-.

Berekening tarieven
Conform de vereisten van het BBV rondom de kostendekkende tarieven, geven wij in deze paragraaf inzicht in de wijze waarop wij bewerkstelligen dat de geraamde baten de geraamde lasten niet overschrijden. De beleidsuitgangspunten die ten grondslag liggen aan onze tariefberekeningen, verwoordden wij al bij aanvang van deze paragraaf. De wijze waarop wij deze uitgangspunten bij de tariefstelling hebben gehanteerd, is als volgt: "in de integrale kostprijsberekeningen bepalen wij aan de hand van de vastgestelde formatie voor de betreffende producten het aantal toe te rekenen uren. Jaarlijks beoordelen wij of een herziening van de toe te rekenen uren noodzakelijk is. Het uurtarief dat wordt gehanteerd, bevat naast de directe loonkosten ook een opslag voor de kosten van overhead."

Kruissubsidiëring leges
Voor diverse diensten en producten heffen wij leges. Deze leges zijn bedoeld om de kosten te dekken die wij maken voor het verlenen van deze diensten en het verstrekken van deze producten. Wettelijke bepalingen (Gemeentewet) verbieden dat de inkomsten van deze leges de gemaakte kosten overtreffen. Daarmee wordt voorkomen dat wij met deze leges ook andere activiteiten financieren. Opbrengsten mogen hooguit kostendekkend zijn. Dit wordt berekend bij de samenstelling van de begroting en dus voordat de belasting- en legesverordeningen zijn vastgesteld. Bij leges waarbij de tarieven voor verschillende diensten en producten in één verordening worden geregeld, is het uitgangspunt dat de kostendekkendheid wordt beoordeeld op totaalniveau van de verordening. De totale kosten van de activiteiten worden gedekt door de totale baten van de leges. Hierdoor is zogenoemde kruissubsidiëring mogelijk: een verwacht voordeel c.q. overschot bij de ene dienst mag worden gebruikt voor de dekking van een verwacht  tekort bij een andere dienst. Er zijn twee uitzonderingen op dit uitgangspunt van verordeningsbrede kruissubsidiëring: 

• de Europese Dienstenrichtlijn beperkt de mogelijkheden voor kruissubsidiëring bij leges die samenhangen met bedrijfsactiviteiten tot een cluster van samenhangende vergunningen
• de wetgeving over de omgevingsvergunning gaat ervan uit dat alleen binnen de omgevingsvergunning kruissubsidiëring kan worden toegepast en niet met dienstverlening erbuiten

Onze legesverordening (Verordening leges Coevorden) bestaat uit drie onderdelen, namelijk:

• titel I: Algemene Dienstverlening (o.a. Rijbewijzen, Reisdocumenten, Burgerlijke stand)
• titel II: Fysieke leefomgeving (o.a. Omgevingsvergunningen, Structuur- en ontwikkelplannen)
• titel III: Europese Dienstenrichtlijn (o.a. Marktgelden)

Wij hebben daarom van de legesverordening per titel de kostendekkendheid in beeld gebracht. Hieruit blijkt dat binnen de legesverordening sprake is van kruissubsidiëring. Op totaalniveau is de kostendekkendheid van de legesverordening 80%.

In onderstaand overzicht geven wij een viertal rekenvoorbeelden van de gemiddelde lastendruk voor particulieren. In het rekenvoorbeeld hanteren wij een woning met een WOZ-waarde van € 306.500 in 2026, die naar verwachting stijgt naar een waarde van € 329.000 in 2027 (ca. 7,38%). Wij gaan in dit voorbeeld uit van een waterverbruik tot 150 m3. We hanteren de beleidsuitgangspunten van de tariefberekening van afval: gemiddeld negen ledigingen restafvalcontainer (á € 11,50) voor een meerpersoonshuishouden (in 2026 was dit gemiddelde 12 ledigingen) en zes ledigingen (á € 11,50) per jaar voor een eenpersoonshuishouden (in 2026 was dit gemiddelde 8 ledigingen). De lasten voor een gemiddeld huishouden zijn gelijk aan die van 2026. Echter dit kan lager of hoger worden als een huishouden minder of meer ledigingen heeft. De tarieven voor de milieustraat worden in 2027  8 euro voor de eerste kuub en vervolgens 12 euro per kuub.